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作者為國家政策研究基金會高級助理研究員

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南台灣暴雨導致多處傳出淹水、積水災情。圖/中央社

八月的這幾場雨,來得又急又驟,台灣的南部地區頓時成為水鄉澤國,其慘況只能比水淹金山寺還慘,結果坐在台灣權力位置最高的三個人,總統、副總統、行政院長,表現得慘不忍睹。

我們的蔡總統,到了水災的第三天才姍姍來遲,而且還把裝甲車當玩具車,直接開進災區,站在裝甲車上的蔡總統,向著底下泡在水裡的災民,微笑、揮手、高喊「大家加油」,那個表情、動作步步到位,全世界我還沒看過作總統可以作到這麼拉風的,堪稱政壇界的奇葩。

我們的建仁副總統一點都不「矯情」,南部都淹成那樣了,還可以去金門玩三天。

我們的行政院長,面對水災的批評悍然不懼,連上帝都搬出來了,他跟大家開示說︰「看哪一個批評的人可以講出來,讓他當上帝,選擇這些雨量下在哪些地方,他有把握不會淹水?」

我們的「三寶」分佔台灣最重要的三個位置,看得我是背後冷汗直流,這次南部的823水災牽引出的問題不單是治水的問題,其背後隱含的是面對全球極端的氣候變遷,我們的政府準備好了沒?台灣民間社會承受災損的能力有多少?這些治理「缺口」未來如果不能迅速填補起來,台灣的天災人禍將像滾雪球一樣不斷伴隨發生,而且越滾越大。

總體而言,全球的極端氣候變遷將對台灣產生三大衝擊︰第一,根據台灣氣象的觀測資料顯示,極端氣候變遷導致近幾年來台灣強降雨增加,而中、小雨減少的情形發生,強降雨的增加將導致山坡地的土石崩落、土石流的災害增加,而地勢低窪的平原與沿海地區發生洪害的機率將升高,直接對居民的生命與財產造成威脅。此外,台灣的中、小雨減少,將影響土壤的含水量與地下水的涵養量,未來可能使台灣面臨乾旱的威脅,今年五、六月的梅雨季卻沒帶來雨水,一度釀成缺水危機就是一例證,未來台灣可能將面臨更多的洪水災害與乾旱的兩極威脅。

第二,根據「聯合國政府間氣候變遷委員會」(IPCC)在2013年公布的第五次評估報告,由於海水溫度上升與冰川融化,全球海平面逐年上升,而到二十一世紀末全球的海平面預估最多將上升至82公分。全球海平面的上升將對台灣的沿海地區產生相當大的影響,包括海岸線的侵蝕、沿海地區地下水鹽化及颱風水災時的海水倒灌等;而許多位於沿海、低窪的人口密集地區,如台北、高雄及台南等地區,亦將受海平面上升的影響,面臨海水入侵或暴潮的影響,導致土地利用受到相當的限制。

第三,全球極端氣候變遷將使台灣的平均溫度上升及降雨型態產生變化,導致台灣河川流量改變、地下水補注量改變、豐枯水期的降雨量差異增大等現象發生,進而衝擊水資源供應的穩定性。另一方面,溫度的上升與水資源供應不穩定,將可能引發病媒的散佈與傳播,進而使流行傳染性疾病爆發的可能性升高。

因應全球極端氣候變遷的衝擊,台灣在國土規劃與治理、河川的整治與整合機制、都市計畫的規劃設計與強化防洪排水的設施、專責災害防救體系的設置等,可能都要進行即早的全方位因應佈局。

但是看到我們的治水三寶表現成這樣,上述的因應佈局我完全不敢有任何的期待,在未來民進黨執政的兩年任期內,我們可能只能恭請蔡總統、建仁副總統,一起登上裝甲車,多向上帝祈禱。

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